在全球旅游需求持续升温的大背景下，欧洲大陆正在酝酿一项具有突破性意义的签证制度改革：一项全新的“欧洲旅游签证”构想正逐步浮出水面。该提案旨在简化跨国旅行手续，通过更具包容性和操作弹性的签证体系，激活旅游市场、刺激经济增长，并提升欧洲作为整体旅游目的地的全球竞争力。若该计划最终落地，现行的申根签证体系或将面临根本性的重塑。
一、统一签证构想：来自南欧的改革呼声
此次改革的倡议来自希腊旅游部长尼基·凯法洛伊安尼。她在2025年7月提出设立“欧洲旅游签证”的建议，并迅速获得了意大利副总理兼外交部长安东尼奥·塔亚尼的公开支持。这项签证将允许非欧盟游客凭一张签证，顺畅通行希腊、意大利、法国等多个欧盟国家，覆盖范围甚至可能扩大至部分西巴尔干国家，构建出一个“更开放、更一体化”的旅游通道网络。
凯法洛伊安尼特别指出，印度中产阶级与中国游客构成了日益增长的出境旅游人群，他们对“多国一签”的高效模式表现出极大兴趣。而在制度设计上，该签证仍将在尊重《申根协定》和欧盟边境安全标准的前提下进行，有望成为申根体系的补充与现代化延伸。
二、希腊与意大利的先行探索
作为旅游依赖度较高的国家，希腊在此次提案中扮演了明显的引领角色，试图通过签证制度创新，为其旅游产业注入更强活力。而意大利则从操作层面提供了现实样本——早在2025年初，意大利就已为前往罗马参加宗教活动的游客推出“禧年旅游签证”，通过在线申请、降低审批门槛等方式，显著提升了文化和宗教旅游的便利性。
尽管“禧年签证”服务特定需求，但其背后的核心思路与“欧洲旅游签证”高度契合——即以更加灵活、以旅客为中心的方式重构签证流程，降低入境障碍，扩大旅游覆盖范围。
三、法国的谨慎态度与潜在支持
作为欧洲接待游客最多的国家之一，法国在签证政策上始终保持高度平衡的态度：既强调安全把控，也重视区域协同与经济活力的提升。截至2025年中，法国尚未就“欧洲旅游签证”发表正式声明，但其在相关政策圈中与希腊、意大利保持一致步调，表明在条件成熟的前提下，可能给予支持。
值得注意的是，法国在以往政策中一直积极推动签证数字化与程序优化，其对“统一签证”倡议的态度，将在很大程度上影响该提案的区域推进速度与广度。
四、西巴尔干国家的积极响应
除了欧盟核心成员国外，阿尔巴尼亚、塞尔维亚、北马其顿、科索沃等尚未加入申根区的西巴尔干国家也表达了强烈的兴趣。这些国家普遍依赖旅游业作为经济增长引擎，而统一的签证制度则被视为连接欧盟、促进区域融合的契机。
同时，多个区域旅游协会与政策倡导机构也呼吁欧盟扩大签证便利化范围，认为“欧洲旅游签证”不仅能提升游客流量，还能拉动跨境就业、基础设施投资与文化交流。
五、制度变革的深远意义
从宏观层面来看，这一新型签证制度的意义已远超行政便利，它折射出欧盟在应对新型旅游趋势、促进区域协同与提升软实力方面的集体意志：
1、经济驱动
放宽通行门槛将直接转化为游客数量增长，尤其对中东欧及南欧新兴目的地具有极高带动效应；
2、区域联动
促使申根与非申根国家在旅游政策上协调并轨，为未来欧盟一体化提供实践范式；
3、制度现代化
加速电子签、智能边检等数字化工具的推广，形成更高效、可追踪的入境管理系统；
4、品牌升级
强化“欧洲即一国”的旅游认知，有助于在全球市场中形成整体竞争力。
尽管“欧洲旅游签证”尚处于政策倡议与多边磋商阶段，但其支持者阵容已逐步成形。以希腊为首的南欧国家最为积极，意大利已在实操层面率先试水，而法国则持开放但谨慎的观察态度。若该提案能在欧盟范围内取得共识，或将标志着欧洲旅游签证体系一次划时代的演进。
当然，围绕签证权限重构、安全边界管理与与现有申根制度的兼容性，仍需大量法律和政治层面的协调。但无可否认的是，这一构想已为欧洲旅游业在后疫情时代的复苏与转型打开了全新想象空间。