2025年7月15日，约瑟夫·埃德洛（Joseph Edlow）正式宣誓就任美国移民局（USCIS）局长。这一任命在移民圈引发广泛关注，尤其是在留学生和投资移民群体中更是掀起了不小的波澜。
Edlow是一位颇具“硬派”标签的移民政策执行者。他曾在特朗普政府时期担任移民局代理局长、政策副局长以及首席法律顾问，长期主张收紧移民通道、加强执法力度、提高申请门槛，并强调“优先保障美国本国公民利益”的政策立场。此番“强硬派回归”，是否意味着未来美国移民政策将再度收紧，成为当前留学生和投资人群体关注的焦点。
1、EB-5项目是否受到冲击？
尽管Edlow本人立场保守，但从政策权限和法律结构角度出发，他对EB-5投资移民项目的影响可能较为有限。
EB-5作为由美国国会立法设立的移民项目，其存在本身并非由移民局决定，移民局的职责更多聚焦在执行层面，而非立法权威。也就是说，哪怕局长个人对移民态度强硬，也无法单方面终止或冻结EB-5的运作，除非国会主动修改法律或中止项目续期。
更重要的是，2022年《EB-5改革与诚信法案》中正式引入了“祖父条款”（Grandfathering Provision）。该条款明确规定：即使未来政策变动，已递交的EB-5申请将继续按照递交时的法规进行审理，确保投资人权益不因政策调整而遭受损失。由此可见，EB-5项目的稳定性在当前大环境下仍具备较强保障力。
2、留学生群体或迎政策收紧
相比之下，Edlow对留学生尤其是F-1签证群体的政策取向则明显趋向紧缩。今年5月，他在出席国会听证会时曾公开表示：若其上任，将推动终止OPT（Optional Practical Training）项目，并废除STEM专业额外24个月延期政策。
这一表态无疑对美国国际学生构成巨大压力。OPT作为F-1签证持有者毕业后留美实习与工作的主要通道，是留学生“学业—就业—移民”路径中的关键环节。若OPT被全面叫停，绝大多数学生将在毕业后即刻失去合法身份，无法获得H-1B雇主担保资格，进而失去留美工作与转绿卡机会。
3、什么是OPT？为何如此关键？
OPT，即“选择性实习培训”，是美国为F-1国际学生设立的工作许可机制，允许其在毕业前或毕业后从事与所学专业相关的实习或工作。OPT主要分为两种形式：
1）Pre-completion OPT
在学业未完成前进行的兼职实习，每周不超过20小时；
2）Post-completion OPT
毕业后可全职工作，有效期12个月。
针对STEM（科学、技术、工程、数学）类专业，美国政府允许毕业生申请额外24个月的延期，使OPT总有效期可达36个月。这一机制为国际学生提供了较为宽松的就业窗口，也成为日后转换为H-1B或EB类移民的重要跳板。
4、OPT取消并非易事，但政策风险上升
值得注意的是，尽管Edlow态度强硬，但取消OPT属于联邦法规层面的重大变更，需通过完整的“行政程序法”（Administrative Procedure Act）流程，包括发布新规草案、公开征求意见、回应社会反馈、制定最终规则等。此外，来自高等教育机构、雇主团体、移民维权组织和社会舆论的多重反对，也将使该政策调整面临强烈阻力和潜在司法诉讼。
换言之，短期内全面取消OPT的可能性并不高，但政策收紧却几乎可以预见。例如，可能限制可申请OPT的专业类别、缩短实习有效期或提高雇主资质要求等，目的均在于收窄国际学生在美就业空间，从而达到“移民降温”的政策目标。
5、趋势应对：“先办绿卡再留学”成为主流策略
在OPT政策不确定性与H-1B中签概率双重受限的背景下，越来越多有意向赴美留学的家庭开始转变路径，选择在入学前优先获取美国永久居留身份。其中，EB-5投资移民成为不少家庭首选。
按照2022年新法案规定，留学生本人即可作为EB-5主申请人，其所需80万美元投资资金可由父母赠与，只需提供资金来源的合规性证明与赠与关系的合法文件即可。在“递交I-526E移民申请”与“递交I-485身份调整申请”同步进行的“双递交”机制下，申请人通常可在3-6个月内获得Combo Card（包含工作许可和回美证），并在2-3年内完成绿卡审批流程。
美国移民政策正在进入一个高度不确定的阶段。面对可能收紧的F-1与OPT通道，以及不断上升的移民门槛，具备前瞻性、系统性规划的家庭无疑将更占先机。在政策变化尚未完全落地前，选择安全、稳健的路径，例如通过EB-5提前锁定身份，将成为未来留学与移民结合策略中的关键一环。